党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设直接关系到党的凝聚力、影响力和战斗力的充分发挥。习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。在全面推进党要管党、从严治党的新常态下，如何进一步加强地税机关基层组织建设，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是摆在地税机关各级党组织和党务工作者面前的重要政治课题。对此，我们结合工作实际进行了一些粗浅的探索与思考。
一、加强基层组织建设的主要做法
近年来，全市地税系统各级党组织始终坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的工作思路，切实把加强党建工作作为促进党员干部队伍建设的先导，以深化“两学一做”学习教育为契机，深入落实党建工作责任制，切实加强和改进地税机关党建工作方法，坚持做到以科学理论武装人，以高尚精神塑造人，以严实管理规范人，以坚强班子凝聚人，以组织关怀温暖人，以着力加强机关党建工作带队伍、强征管、优服务、促发展。
一是落实目标责任抓关键。全系统分级落实党组织“主体责任”、党组织书记“第一责任”和党组织成员“分工责任”三个“责任清单”。形成党组统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，各级党组织狠抓落实的工作格局。切实做到党建工作与队伍建设、税收征管、纳税服务、脱贫攻坚紧密结合，相互促进。以深化党建工作主体责任落实为重点，制订了《巴中市地税系统机关党建工作责任制》，积极探索机关党建工作新路子、新机制和新办法，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，进一步加强各级党组织的执政能力建设，着力促进党员干部职工爱岗敬业、务实苦干、优化服务、创先争优、无私奉献，争创一流的工作业绩。
二是深化“两学一做”强引领。认真按照上级党组织“两学一做”学习教育的统一部署及总体要求，切实制定学习教育实施方案，认真组织全体党员加强学习、开展讨论，认真组织开展“三会一课”，党员领导干部带头讲党课，组织党员深入学习和围绕专题讨论，坚持领导带头学、支部集中学、党员自觉学，在网站开设学习教育专栏、支部开设学习教育园地、电梯走廊加强学习教育宣传，着力营造浓厚的学教氛围。同时深入开展“两学一做”学习教育专项督导，纳入年度工作目标绩效考核，确保学习教育深入落到实处，取得实效。8月上旬，我局组织全系统100余名党员领导干部及优秀党员代表及基层党建示范点负责人在成都举办了2期“两学一做”专题学习读书班，集中学习党章党规和习总书记系列讲话，使全体学员深受教益，有效地促进了“两学一做”学习教育深入开展。
三是加强思想政治工作增活力。我局以“弘扬改革主旋律、激发创新正能量”为重点，着力加强和改进思想政治工作方法，切实增强思想政治工作的针对性、实效性和导向性，大兴学习之风、实干之风和廉政之风，深入开展“党员示范行动”和创先争优活动，积极引导广大党员立足岗位当先锋，在工作中争学先进、争作表率、争当模范，着力营造奋发进取、创先争优的良好氛围，始终保持奋发有为、团结和谐的精神状态，扎实推进各项工作取得新突破。今年6月下旬，我局召开全市地税系统思想政治工作座谈会，与各县（区）局党组织负责人共同研讨如何进一步加强新形势下思想政治工作，表彰全系统先进典型，请优秀共产党员作先进事迹报告，用身边的先进典型鼓舞士气、凝聚合力。全局上下以党建带工建促团建，将党建活动与工青妇开展好的各项文体竞赛、兴趣活动、读书演讲、志愿者服务相互融合、相互促进，寓教于乐，激励全体党员干部职工敬业奉献、奋发进取，争创一流的工作业绩。同时，全系统党组织与扶贫挂包村党支部开展结对共建，促进城乡党组织优势互补、相互融合，定期召开组织生活会、工作联席会，谋划发展思路、优化资源配置、盘活集体资产、拓宽增收渠道，切实帮助挂包村群众办好事实事，鼓励挂包村党员发展骨干增收项目带头示范，引领村民大力发展庭院经济脱贫致富，共同促进了党员队伍建设有了新加强、群众生产生活条件有了新改善、全村经济收入有了新增加、化解社会矛盾有了新方法、机关干部作风有了新转变、服务基层能力有了新提升。“七一”前夕，市直机关工委授予我局5个单位“共产党员示范团队”、9名干部职工“共产党员示范岗位”荣誉称号。
四是创建“党建示范点”促激励。我局在各县（区）局基层税务所确定党建示范点，局党组成员分线联系具体抓，切实按照“五定”（定目标任务、定工作措施、定完成时限、定联系领导、定责任人员）要求，细化工作措施，全面加大党建示范点创建力度，努力达到“五好四化”，即领导班子好、党员队伍好、运行机制好、发展业绩好、群众反映好；活动场所标准化、制度建设系统化、台账资料规范化、载体创新特色化，使全体党员干部学习积极性和主动性明显提高，党员队伍整体素质全面增强，核心价值观和责任意识进一步强化，使热爱学习、尊重知识、爱岗敬业、创先争优、依法行政、优化服务成为地税党员干部的工作常态，着力培养和造就“风清气正、崇廉尚实、奋发创业、遵纪守法”的高素质党员干部队伍。在“七一”前夕评选表彰了全系统5个“先进基层党建示范点”及20名“优秀共产党员”，有效地激励和促进了全系统基层党组织及共产党员奋力创先争优的积极性和创造性。
五是建立“党员爱心基金”聚合力。我局号召全体党员干部职工自愿捐资，从机关党组织活动经费和工会经费中提取一部分，建立“党员爱心互助基金”，对全系统20多名因公、因病、因灾等导致家庭经济困难、生活难以自理的党员（职工）及时给予经济救助，有效地减轻了家庭经济压力与生活负担，让其战胜困难，振奋精神，更好地工作与生活，切实增强党内激励关怀帮扶机制，进一步增强广大党员对党组织的归属感和亲切感，切实增强了党组织的凝聚力和吸引力，充分激发了党员队伍爱岗敬业、奋发进取的强大合力，着力营造“群众有难党员帮、党员有难组织帮”的良好氛围。全系统近10名长期身患重病的共产党员，一边与病魔艰苦抗争，一边忘我地努力工作，一直顽强地坚守奋战在税收征管第一线，尽职尽责，敬业奉献，充分发挥党员的先锋模范作用，立足平凡岗位做出了不平凡的业绩，为全系统党员干部队伍起到了重要的示范引领作用。
二、基层组织建设存在的难点及对策
新的形势和任务对基层组织建设提出了新的要求和挑战，加强基层组织建设存在的难点问题不容忽视。一是部分基层党组织思想建党意识不强。由于受客观环境的影响，一些基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃，有的甚至走过场。党内积极的思想斗争难以有效开展，缺乏批评与自我批评，组织生活会走形式多，解决实际问题少；“三会一课”讲税收业务多，抓党建工作少；开展组织活动重娱乐多，思想教育少等等。由于缺乏严格的政治生活锻炼，日积月累，导致少数党员党性修养意识不强、宗旨意识有所弱化、理想信念不够坚定，甚至弱化了基层组织战斗力、影响党员先锋模范作用的有效发挥。二是部分基层党组织制度落实机制乏力。由于受惯性思维影响，在多个层面仍然存在机关党建工作是务虚、基层党务干部是“赋闲”的认识，导致基层组织建设机制不顺，推进不力。同时有的基层党务干部对自身的职责认识缺位，缺乏工作积极性和主动性，畏难而避，得过且过，对党员的教育管理松懈，把制度写在纸上、贴在墙上，落实力度不够，使一些本来很好的制度形同虚设。加之缺乏严格的监督问责机制，形成有的基层组织贯彻上级部署仅满足于任务完成和资料完善上，甚至临时应付了事等等。三是基层党建主体责任落实不到位。部分基层党组织书记对“一岗双责”认识不足，主业责任意识模糊，在具体工作中，对党建工作抬得高、抓得少，讲得多、做得少，重业务、轻党建，“一手硬、一手软”的现象较为突出，还存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。这些问题的存在，既严重影响了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的整体活力，也松懈了推动事业科学发展的内在动力，有待高度重视和认真研究解决。
党的十八届六中全会提出：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。必须坚持党的组织生活各项制度，增强党的组织生活活力。因此，加强地税机关基层组织建设，应着力在“四个强化”上下功夫。
（一）提高认识，强化领导是根本。习近平总书记指出： “贯彻但要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。各级党组织要充分认识加强地税机关基层组织建设的重要作用，克服和纠正存在的重业务轻党务的错误思想，高度重视机关党建工作。要进一步完善党建工作领导责任制，既要明确党组织书记的第一责任，又要明确其他成员的具体责任，还要对党员行政领导实行”一岗双责”，在明确其领导业务工作的同时，明确抓分管部门单位党建工作的职责任务。要强化党建工作责任制，实行分级负责，一级抓一级，层层抓落实，努力构建党组织领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，上下联动齐抓共管的新局面。
（二）规范管理，强化机制是关键。要进一步强化机关党建工作管理机制，抓住基层党组织主要负责人这个“龙头”，增强其推进机关党建工作和引领党员队伍的动力，明确专职党支部书记的职级待遇与绩效考核，充分调动党支部书记抓党建工作的积极性和主动性，切实增强工作责任感和使命感。正确处理好税收业务与机关党建的关系，通过建设高素质党员队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用，为税收中心工作的顺利开展和完成起到保障作用。要进一步增强“围绕中心抓党建、强化党建促发展”的机制，把加强党建工作和促进税收业务工作有机结合，坚持做到”两手抓两手硬”，做到党建工作与税收业务工作任务同步、目标同向、表彰同奖、失误同咎，重点围绕思想建设、组织建设、作风建设三大内容，对基层党组织和党员实行“双目标绩效管理”，使“软”任务变成“硬”指标，促进机关党建工作规范化和具体化，确保机关党建工作与税收业务工作并驾齐驱、相互促进。
（三）健全制度，强化落实是抓手。要进一步健全基层党组织生活和工作制度，规范党建工作管理，夯实党建工作基础，严格各项制度落实，着力提高“三会一课”质量，切实开展好基层党组织活动。一是健全工作报告制度。下级党组织每年向上级报告履行党建工作职责情况，各级党员领导干部把抓党建工作情况作为述职的重要内容。二是完善联系指导制度。党员领导干部要经常深入联系点调研指导工作，切实为基层征管一线党员职工办好事、办实事、解难事，着力促进创先争优，通过抓点示范，带动全面。三是严格督促检查制度。定期加强机关党建工作督促检查，发现问题及时解决。要进一步探索创新机关党建工作方法，有针对性地加强党员教育引导，建立健全思想政治工作网络，以加强地税文化建设和开展群众性活动为载体，紧紧围绕中心工作，立足于解决地税中心工作中的热难点问题，广泛深入开展交心谈心活动，切实加强和改进新时期思想政治工作。同时，积极探索创新党的组织生活形式，紧扣中心工作开展好形式多样的“三会一课”，围绕推进中心工作聚人心、鼓士气、增合力，着力增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
（四）充实力量，强化队伍是保障。要认真贯彻落实《党的基层组织工作条例》规定，进一步加强机关党建工作队伍建设，健全完善党建工作经费保障，加强党组织活动阵地建设，积极开展形式多样、丰富多彩的机关党建活动。要本着精干、高效和有利于加强党建工作的原则，进一步健全基层党组织机构，选好配强基层党组织负责人，充实机关党建工作力量，加大业务培训力度，积极支持工作开展，切实营造加强机关党建工作的良好氛围，着力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精良、工作出色的高素质基层党务干部队伍，充分调动和激发其工作积极性和创造性，为进一步加强新形势下地税机关党建工作提供坚强的组织保障。
